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農機化生產月歷
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大連農業機械化助推鄉村振興戰略實施的調研報告

來源/作者: 遼寧省大連市農業農村局農機管理處

2018年是全面貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年。面對改革后農業農村艱巨繁重的任務,全市農機化系統履職盡責、擔當作為,以提升主要農作物、關鍵環節生產機械化水平為重點,扎實推進農業機械化全程全面發展,為農業生產持續穩中向好,為農村經濟社會健康發展,提供了強有力的裝備支撐。

為了全面貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》文件精神,圍繞實施鄉村振興戰略,立足新形勢新任務新職能,分析研究當前農業機械化發展形勢任務,統一思想、明確方向、堅定信心、落實工作,推動農業機械化全程全面高質高效發展,大連市農業農村局與各區市縣農機管理部門,對部分實力較強的農機專業合作社通過座談和走訪觀摩相結合的形式進行調研,了解農業機械化在鄉村振興中發揮的作用。有關情況報告如下:

一、我市農業機械化工作成效明顯

(一)農機裝備能力有新提升

全市積極貫徹落實國家農機購置補貼政策,對購置符合條件的機具實行應補盡補,加大全程全面機械化和綠色生態重點機具購置補貼力度。在政策和市場的帶動下,全市農機裝備總量持續增加, 2018年全市農機總動力達到233.6萬千瓦,大中型拖拉機、玉米聯合收割機、水稻收獲機、免耕播種機保有量分別達到6578臺、353臺、206臺、93萬臺,農機裝備水平持續提升。

(二)農機作業水平有新跨越

全市積極推進農業生產全程全面機械化,實施主要農作物生產全程機械化推進行動,2018年完成機械耕整地384萬畝、機耕率96%,機播種340萬畝、機播率85%,機械收獲214萬畝、機收率53%,農作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點,達到80%。水田機耕達到96%、機插秧達到88%、機收獲達到86%。玉米機耕達到96%,機播達到93%、機收獲達到43%,全面全程機械化上邁出了新步伐。

(三)綠色高效技術應用有新進展

堅持實施免耕播種和深松整地技術,全年推廣應用機械化深松整地、?;ば愿?、秸稈還田面積分別超過30萬畝、20萬畝、20萬畝。農機作業信息化監測步伐加快,深松深翻作業補助面積信息化監測率超過80%。

(四)農機社會化服務有新拓展

通過政策傾斜、示范引導、政企聯動等措施,積極培育壯大農機合作社等服務主體。2018年全市農機合作社發展到120個,農機大戶達到1449個。農機合作社和農機大戶等服務主體已成為農業適度規模經營的推進器,在實現小農戶與現代農業發展有機銜接中起到了不可替代的橋梁紐帶作用。

(五)農機“放管服”改革有新突破

正確處理政府和市場關系,加快政府職能轉變,減少微觀管理、直接干預,激發市場活力和社會創造力。取消農業機械維修技術合格證核發行政許可,推出農機安全監管簡政放權便民措施,進一步完善了工作制度,提高了工作效能。

二、農機裝備產業發展不平衡不充分問題比較突出

隨著農業生產進入到以機械化為主導的新階段,機具技術供給,農田農藝配套,政策管理創新等方面矛盾日益突出。一是農機農藝融合不夠,一些產業品種、栽培、裝備不配套,種養方式、產后加工與機械化生產不協調,制約了農機推廣應用和作業效率效益提高,集成配套的機械化生產體系和系統解決方案還不多。二是農機作業的基礎設施建設滯后,農機“下田難”“作業難”“存放難”“保養難”問題依然突出,直接影響農機化發展的質量、能力和效率。有效解決這些問題,需要多部門、多方面協調發力。農業農村部門要更多地加強與各個部門的協作合作,增強工作的精準性、協調性和有效性,強化問題導向和目標導向,瞄準問題開藥方找路徑,緊盯發展目標找辦法求突破,釋放農業機械化發展空間、潛力、活力。

三、我市農業機械化發展的建議

(一)培育農機產業加快發展

鼓勵企業瞄準農業機械化需求,推進農機裝備創新,研發生產適合市情、農民需要、先進適用的農機,既要發展適應多種形式適度規模經營的大中型農機,也要發展適應小農生產、丘陵山區作業的小型農機以及適應特色作物生產、特產養殖需要的高效專用農機。強化數字經濟與現代農業機械的深度融合,鼓勵打造智能農機裝備物聯網平臺、運維平臺等。支持中小企業“專、精、特、新”方向發展,推動先進農機技術及產品“走出去”,服務“一帶一路”建設。

(二)加強農機裝備質量可靠性建設

對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證,大力推動農機裝備產品自愿性認證。加強農機產品質量監管,強化企業質量主體責任,對重點產品實施行業規范管理。督促農機裝備行業大力開展誠信自律行動和質量提升行動,強化知識產權?;?,加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度,開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。

(三)著力推進主要農作物生產全程機械化

聚焦薄弱環節,加快補齊農作物全程機械化生產短板。加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套,探索具有區域特點的主要農作物生產全程機械化解決方案。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標,促進良種、良法、良地、良機配套,為全程機械化作業、規?;叢焯跫?。按規定對新型農業經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助。實施主要農作物生產全程機械化推進行動,率先在糧食生產功能區、重要農產品生產?;で?、特色農產品優勢區、國家現代農業示范區創建一批整體推進示范縣(?。?。支持有條件的市、縣(區)整建制率先基本實現主要農作物生產全程機械化。

(四)加強綠色高效新機具新技術示范推廣

圍繞農業結構調整,加快果菜、現代種業、畜牧水產、設施農業和農產品初加工等產業的農機裝備和技術發展,推進農業生產全面機械化。穩定實施農機購置補貼政策,對購買國內外農機產品一視同仁,最大限度發揮政策效益,大力支持?;ば愿?、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、設施農業、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。支持大馬力、高性能和復式農機新裝備和節能日光溫室機械設施設備示范推廣。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款,鼓勵對購買大型農機裝備貸款進行貼息?;平┗ǚ細?,加快淘汰老舊農機裝備,促進新機具新技術推廣應用?;⒄古┯煤嬌?,規范和促進植保無人機推廣應用。

(五)推動智慧農業示范應用

促進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用,引導智能高效農機裝備加快發展。支持優勢企業對接重點用戶,形成研發生產與推廣應用相互促進機制,實現智能化、綠色化、服務化轉型。建設大田作物精準耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產等數字農業示范基地,推進智能手機、智能農機與智慧農業融合發展。利用信息進村入戶工程綜合服務平臺,積極推進“互聯網+農機作業”、“手機App管理”,加快推廣應用農機服務信息互聯共享,提高農機作業和農機服務的質量與效率。

(六)提高農業機械化技術推廣能力

強化農業機械化技術推廣機構的能力建設,加大新技術試驗推廣力度。推行政府購買服務,鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作,支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。運用現代信息技術,創新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式,切實提升農業機械化技術推廣效果。

(七)發展農機社會化服務組織

培育壯大農機大戶、農機專業戶以及農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織,支持農機服務組織開展多種形式適度規模經營,鼓勵家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體從事農機作業服務。落實農機服務金融支持政策,引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放,靈活開發各類信貸產品和提供個性化融資方案;在合規審慎的前提下,按規定程序開展面向家庭農場、農機合作社、農業企業等新型農業經營主體的農機融資租賃業務和信貸擔保服務。鼓勵保險機構積極開展農機保險。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策,允許租賃農機等設備的實際使用人按農業農村部、財政部規定享受農機購置補貼。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。

(八)推進農機服務機制創新

鼓勵農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式,開展高效便捷的農機作業服務,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。對于促進農業綠色發展的農機服務,積極推進按規定通過政府購買服務方式提供。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體,實現機具共享、互利共贏。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。推動農機服務業態創新,建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心,為周邊農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。繼續落實有關規定,免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛的通行費。

(九)持續改善農機作業基礎條件

加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規范和實施細則的制修訂,進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求,加強建設監理和驗收評價。統籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設,推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通,切實改善農機通行和作業條件,提高農機適應性。采取土地平整、修建機耕路、生產路和機械下田坡道等措施,支持丘陵山區開展‘宜機化’改造,擴展大中型農機運用空間,加快補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短板。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策,支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。加強縣級統籌規劃,合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干和初加工等農機作業服務配套設施。在年度建設用地指標中,優先安排農機合作社等新型農業經營主體用地,并按規定減免相關稅費。有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的地區建設區域農機安全應急救援中心,提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業實時監測調度等能力。

(十)切實加強農機實用型人才培養

實施新型職業農民培育工程,充分利用好農業職業院校、科研院所、科技示范基地、龍頭企業等建設實踐基地,加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養農機生產及使用一線“土專家”,弘揚工匠精神,充分發揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。通過購買服務、項目支持等方式,支持農機生產企業、農機合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新,鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。

發布時間:2019-12-18 提交人:大連市農業農村局農機管理處 楊日令 責任編輯:總站信息處 劉玉
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